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广东目前产业转移难的原因及对策分析

2012/1/30 19:42:00 来源:小柯论文网

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  [摘要] 自2005年起,广东开始大力推动珠三角地区向山区及东西两翼的产业转移,但迄今产业转移的效果仍不理想,存在着产业转移园区空置、无厂房、有厂房无生产等现象。本文分析了广东推动产业转移难的主要原因,并提出了相应的对策建议。
  [关键词] 产业转移 转出地 转入地 原因 对策
  
  一、产业转移难的原因分析
  广东这几年大力推动产业转移的效果并不尽如人意,有不少工业园尚未达到最低的经济运行标准,与当初的战略设想有差距,有的园区甚至没有一个项目入驻。主要有四点原因:
  1.转出地推动产业转移主动积极性不够。推动产业转移,珠三角居主体地位,起主导作用。资金、项目的转移可改善转入地硬环境,管理、观念、人才、体制等的转移,能有效改善转入地软环境,形成转入地的内生增长机制,这都需要珠三角的极大参与。然而,目前多数产业转移园的珠三角合作方为镇(区)级政府,地级市政府参与程度不深,而镇(区)级政府能力有限,在园区规划、资金投入、开发建设、管理、招商引资和引导产业转移方面的主导作用有限;再加上转入地本身财力不足而使园区建设受阻。
  2.转出地对当前产业转移趋势把握不足。当前,产业转移已出现产业链整体转移的趋势。只有通过产业链的整体转移,才能解决转入企业在当地无配套供应商的问题,并迅速在转入地形成产业集群,从而降低企业经营的综合成本。一些产业转移的成功案例证明了这一点。比如,广州汽车工业的迅速崛起的成功关键在于在日系三大整车厂——本田、丰田、日产落户广州的同时,一大批日资一级、二级、三级供应商等配套生产企业也随之落户广东,实现了汽车产业链条的整体转移,并在广州迅速形成了汽车产业集群。由于粤东西北欠发达地区工业化水平低,产业基础差,很多产业部门还未得到有效发展,产业配套严重不足,而转出地在推动产业转移时,多是企业单家独户地转,这就造成企业落户后仍需到较远地区采购原材料、零部件,运输成本高昂,生产成本、交易成本上升,降低了投资收益率。
  3.园区基础配套设施建设滞后,对转移企业吸引力不足。企业进行生产,必须具备的基础设施条件包括:水、电、厂房、道路、通信、排污等。这些基本条件直接或间接影响着企业的开工投产、经营运作。由于粤东西北地区多地势起伏,多数产业转移园选址处丘陵地带,土地平整、“三通一平”等前期投入巨大,有的园区仅承担土地平整费已觉沉重压力,更无力负担其他基础设施配套建设资金,有的甚至连首期规划土地尚未开发完。虽然一些园区已在转出地的帮扶下,首期规划土地已全部开发完,但由于园区内、外部基础设施建设建设滞后,已严重影响企业的转移进程。
  4.转入地外部环境综合条件差,不足以满足转移企业发展需要。由于山区及东西两翼现实上与珠三角仍存在较大的时空距离,交通通达能力仍不理想,高速公路网络密度仅为68公里/百平方公里;且现代物流业发展落后,难以满足企业尤其是外企大公司采购和分销对物流服务的需要;再加上城市化进程缓慢,城镇化水平偏低,产业、人口要素难以集聚,使得多数转移企业骨干及熟练技工不愿随迁;而转入地劳动力素质低,无法满足一些转入企业招收熟练员工的需求。
  二、推动产业转移的对策建议
  1.遵循规律,以形成完整产业链为目标推动转移、招商引资。各产业转移园区应全面深入分析影响当地招商引资的主要因素,按照构建和完善产业链的思路,有针对性地开展招商引资工作,重点抓好龙头企业招商,通过引进一家龙头企业,带动多家配套企业跟随入驻产业转移园区,大力提高园区内企业的产业关联和技术关联,形成产业集群,实现产业链的整体转移,有效降低企业生产经营成本。
  2.加大扶持,改善园区产业发展环境。产业发展环境是企业扎根落户的前提和基础。改善产业转移园区产业发展环境,是吸引生产力要素集聚的重要影响因素,要努力营造一种重商、亲商、帮商、安商的投资、创业和发展环境,加大对产业转移园区的资金扶持力度,加强基础设施建设,提高园区吸引力。
  3.创造良好的体制机制。应把珠三角先进的体制机制和管理转移到山区和东西两翼,并加以创新,创造出东西北地区招商引资的新优势。转入地地方政府应改变服务观念,改进政府管理和服务水平,建设服务型高效政府,在转变政府管理模式,简化办事程序,提高行政效率上下功夫。
  4.加强园区的规划与布局。把产业转移园区布局纳入城市发展总体规划,对园区功能布局、产业定位、经济效益和环境治理等方面进行综合评价和分析,确保园区规划的超前性、配套性和实用性。有条件的地方,可通过“以园兴城、以城促园”,搞好产业转移工业园周边生活配套。
  5.加强服务平台建设,改善投资软环境。重点应加快建设包括政策咨询、技术支持、产业检验检测、信用担保、创业辅导、法律、物流等支撑体系。特别应针对东西北地区物流成本较高的劣势,加强区域物流业发展规划,建设适应产业转移的现代物流服务平台。
  6.加强人力资源开发。应采取有效措施,培养一大批适应东西北地区工业发展的合格产业工人,鼓励入园企业大量吸纳本地劳动力就业。加快培养一批经营管理人才、工程技术人才,培养和造就一大批市场紧缺中高级技工和熟练工人。
  参考文献:
  [1]吴晓军赵海东:产业转移与欠发达地区经济发展[J].当代财经,2004(6)
  [2]陈国龙:珠江三角洲产业转移与广东山区经济发展[J].广州市财贸管理干部学院学报,2003(2)
  

 

原文时间:2012-1-30 19:41:00

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